27.7萬輛車或?qū)⒈唤�限行，西安市環(huán)保局回應：地方法規(guī)可以嚴于國家法規(guī)

此消息一出，或?qū)�牽扯西安�?7.7萬輛車未來是否能夠在三環(huán)內(nèi)行駛，因此也引起了西安廣大市民熱議。今天（7月24日）下午，西安市環(huán)保局就此事件作出回應。

相關說明

一、制定的必要性

隨著鐵腕治霾工作的推進，高排放老舊汽車的污染日益顯現(xiàn)，國二及以下汽油車和國三及以下柴油車排放的污染物占機動車污染物排放總量比重較大。因此，為改善我市環(huán)境空氣質(zhì)量，有效降低機動車污染物排放，打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，迫切需要通過限行、補貼等措施，促進高排放老舊汽車淘汰更新。

二、條款說明

1、本通告所稱高排放老舊汽車包括：2008年8月1日前注冊登記的汽油（天然氣）汽車和2013年7月1日前注冊登記的柴油汽車。

根據(jù)《關于商請報送2014年黃標車和老舊車以及燃煤鍋爐淘汰進展情況的函》（環(huán)辦函〔2014〕894號）中附件《黃標車和老舊車定義》，老舊車是指使用時間較長，污染控制水平較差，未達到國家第四階段排放標準的車輛，包括微、小、中、大型載客汽車，微、輕、中、重型載貨汽車，中、重型半掛牽引車，中、重型專項作業(yè)車，低速貨車和三輪汽車等。也就是國四以下的車輛都歸為老舊車，本通告內(nèi)所稱的高排放老舊汽車是按照國家階段性排放標準實施時間進行劃分，主要包括國三及以下的柴油車和國二及以下的汽油車，限行范圍小于國家老舊車范疇。

2、自公告發(fā)布之日起，全天禁止2013年7月1日前注冊登記的柴油汽車進入我市三環(huán)路（含）以內(nèi)通行。

國務院發(fā)布的《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》明確規(guī)定“重點區(qū)域采取經(jīng)濟補償、限制使用、嚴格超標排放監(jiān)管等方式，大力推進國三及以下排放標準營運柴油貨車提前淘汰更新”，我市屬于“汾渭平原”重點區(qū)域，所以今年首先限制國三及以下排放標準的柴油車使用。同時，我們正在制定高排放老舊車淘汰更新補貼政策，在限行的同時，通過經(jīng)濟補償促進淘汰更新。

3、自2019年8月1日起，全天禁止高排放老舊汽車進入我市三環(huán)路（含）以內(nèi)及遠郊區(qū)縣主城區(qū)內(nèi)通行。

自2020年8月1日起，全天禁止高排放老舊汽車在我市行政區(qū)域內(nèi)通行。

《陜西省鐵腕治霾打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動方案》（陜政發(fā)[2018]16號）要求“加快推進以國Ⅱ及以下汽油車和國Ⅲ及以下柴油車等為主的老舊高排放機動車更新工作”，因此，采取分階段逐步擴大限行范圍和限行區(qū)域的方法，穩(wěn)步推進此項工作。

4、使、領館專用號牌車輛，軍隊、武警車輛及執(zhí)行任務的警車、救護車等法律規(guī)定的特種車輛暫不受本通告交通管制措施的限制。

年1月1日后注冊登記的國Ⅲ排放標準柴油汽車，經(jīng)治理排放檢測值在0.8m-1以下，通過環(huán)保部門核實，并確認未列入當年淘汰報廢范圍的，不受本通告交通管制措施的限制。

由于淘汰更新分階段逐步實施，但柴油車污染較重，因此允許部分國三排放標準柴油車通過治理達到規(guī)定限值，在被列入當年淘汰報廢范圍前，可暫不受限行管制。

5、外埠高排放老舊汽車進入西安市的，按本通告規(guī)定執(zhí)行。

公安機關交通管理部門按照本通告的規(guī)定，在本通告規(guī)定禁行區(qū)域周邊道路設置禁令標志。對違反本通告規(guī)定進入禁行區(qū)域道路行駛的機動車，依照相關法律法規(guī)予以處罰。

針對外埠車輛：一方面體現(xiàn)公平原則，一視同仁；另一方面避免注冊地在外埠的車輛大量涌入我市導致限行減排紅利被抵消的情況。

限行處罰：根據(jù)《道交法》第90條規(guī)定，"機動車駕駛人違反道路交通安全法律、法規(guī)關于道路通行規(guī)定的"，處警告或者二十元以上二百元以下罰款。

6、本通告自發(fā)布之日起施行，有效期5年。

根據(jù)《西安市規(guī)范性文件管理辦法》，規(guī)范性文件有效期一般不得超過5年。

高排放老舊車的概念

根據(jù)《陜西省人民政府關于印發(fā)鐵腕治霾 打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動方案（2018-2020年）的通知》中淘汰更新范圍，本通告內(nèi)所稱的高排放老舊汽車主要包括國三及以下的柴油車和國二及以下的汽油車。按照國家階段性排放標準實施時間進行劃分，即2008年8月1日前注冊登記的汽油車和2013年7月1日前注冊登記的柴油車。因為國家在2008年8月1日之后不再生產(chǎn)和銷售國二及以下的汽油車，在2013年7月1日之后不再生產(chǎn)和銷售國三及以下的柴油車。

五、征求意見稿中禁限行車輛有多少？

我市2008年8月1日前注冊登記的汽油（天然氣）汽車約有16.2萬輛，占我市機動車保有量的5.4%；2013年7月1日注冊登記的柴油汽車約有11.5萬輛，占我市機動車保有量的3.83%。禁限行這些車后，據(jù)測算可以減少氮氧化物、一氧化碳、碳氫化合物和顆粒物等污染物排放共計6.8萬噸。

其它城市的做法

北京市2017年8月21日，發(fā)布《關于對部分載貨汽車采取交通管理措施降低污染物排放的通告》，自2017年9月21日起，在六環(huán)路（含）內(nèi)設立載貨汽車低排放區(qū)，逐步禁止國三排放標準柴油車通行。

天津市2017年8月30日，發(fā)布《關于對高排放（原國Ⅰ、國Ⅱ標準）輕型汽油車采取交通管理措施的通告》，禁止國二及以下排放標準汽油車工作日在外環(huán)線以內(nèi)通行。

我市將配套出臺鼓勵政策

根據(jù)《陜西省促進高排放老舊機動車淘汰更新補助暫行辦法》（征求意見稿），我市正在制定《西安市高排放老舊汽車淘汰補貼實施細則》，對高排放老舊汽車給予財政補貼，補貼標準和具體要求，按中省規(guī)定對提前淘汰車主給予政府補貼，鼓勵老舊車輛淘汰更新。

西安市環(huán)保局副局長李博對制定該政策背景情況介紹后，現(xiàn)場記者提出以下問題：

記者：國家這幾年才放開家用車不設報廢年限，只要車輛年審合格就可以上路，現(xiàn)在西安擬出臺的禁限行政策有沒有法律依據(jù)？西安這樣做是否涉嫌違法？該政策是否侵犯車主的權益和利益？

回答：我們沒有強制報廢，而是鼓勵淘汰，這是不同的概念，只是劃了一個高污染排放車輛禁限行區(qū)域。車主可以淘汰或更換新能源車，政府會給予補貼，如果政府補貼達不到預期，車主可以將車輛轉(zhuǎn)出。此外，是否實行階梯性補貼，政策還沒有出臺，但這是考慮的一個方向，盡量減少市民財產(chǎn)損失。

記者：外地車輛（所有非陜A牌照的車）禁止進入三環(huán)？

回答：目前我們沒有統(tǒng)計過外地牌照的小車在西安的具體數(shù)量，但是首先抓的主要矛盾就是過境中重型柴油車輛�，F(xiàn)在省公安廳和省交通廳馬上就會出臺政策，讓他們繞行，我們會通過行政、經(jīng)濟政策來調(diào)控。您說的情況，我們后續(xù)制定相關政策，也會第一時間向社會公開。

記者：十年前買車，不知道會出臺這個政策，如果當時知道可能就不會買，您認為這樣公平嗎

回答：新生事物必然替代老舊事物，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，我們是要保護更多人民群眾的利益，這個屬于特例，我們可以通過經(jīng)濟補貼等手段來進行彌補。國二以下的車在我市車輛的總量中占比5%，在柴油車中占比是3.83%，我認為公民的健康權、生存權是最大的權利，公眾利益受到損害時我們可以進行補貼，購買新能源車還會進行補貼。我們明確地說，補貼政策馬上就出臺。

記者：為什么不從產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整入手而是從大家的私家車上“下手”？是不是因為對某些企業(yè)下不了手？

回答：全國重點區(qū)域都是會進行相應的調(diào)整，對能源、交通結構調(diào)整。目前對私家車的措施只是其中之一，不是說只拿私家車“做文章”。比如我們要求城區(qū)企業(yè)要搬遷出主城區(qū)，要求供熱站要用新能源代替，為了降低冬季采暖污染物的排放。很多工作可能是我們宣傳不到位，做的工作很多，但很多老百姓不知道，不是只對私家車下手。

記者：以后這些柴油車或者汽油車是不是只能使用十年或者五年？2008年8月1日這個時間點是以什么為依據(jù)的？

回答：2008年8月1日以后，國二和國三標準的車在市場上就買不到了。如果單純說汽車排放標準老百姓聽不懂，這個時間點是給老百姓自我識別的一個辦法。

記者：該政策有無法律依據(jù)，是否涉嫌違法？侵犯車主權利，有沒有補貼辦法？十年的車是否會真正造成污染？

回答：地方法規(guī)可以嚴于國家法規(guī)。淘汰舊車和買新能源車，政府會給予一定補貼。之后會有具體政策出臺。也就是說，這個10年的期限并不是遞推的，不是說2020年淘汰2008年的車，2021年淘汰的是2009年的車，2022年淘汰2010年的車…...符合國三以上排放標準的車，并不在此次禁限行政策之內(nèi)。

記者：這次政策制定有沒有數(shù)據(jù)支撐？

回答：政策制定注重大多數(shù)老百姓的利益，根據(jù)城市發(fā)展需要。西安市2008年8月1日前注冊登記的汽油（天然氣）汽車約有16.2萬輛，占全市機動車保有量的5.4%。2013年7月1日前注冊登記的柴油汽車約有11.5萬輛，占西安市機動車保有量的3.83%。

記者：為什么不改造公交車和出租車？這次政策會不會導致運力不足？

回答：明年之內(nèi)，西安市公交車、出租車爭取全部電動化。限行不會造成運力不足，因為要控制的車輛占比較小。這次限制的柴油車主要是貨車和渣土車，汽油車主要是輕型車輛，對公共交通運力影響不大。

記者：有無科學計算能降低多少排放量？

回答：限制的車輛排放污染物占比量比較大，國二及以下標準汽油車一輛車排放的一氧化碳占一輛國5機動車排放污染物總量的55%以上。其他數(shù)據(jù)今天沒有帶過來。能定這個政策，不要糾結在數(shù)據(jù)上，但肯定是能影響污染物排放總量。這個數(shù)據(jù)也是根據(jù)總量估算的，每個環(huán)節(jié)只要有污染排放都要想辦法降下來。這個政策肯定要去做的，不會取消，征求的是條款，治理污染的決心肯定不會變。